实现双碳目标，要立足中国的现阶段国情，尽快形成降碳、减污、扩绿、增长四位一体的协同机制。具体可从以下四方面入手：

一是把四位一体协同机制作为实现“双碳”目标、促进绿色转型的重要指导思想和工作方针。

二是完善四位一体的指标体系和协同效应。

三是纠正不利于形成四位一体协同机制的做法。

四是前瞻性制定易受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策。

从减碳战略层面看，衰退型减碳和增效型减碳主要体现的是防御型战略，而创新型减碳则是一种进取型战略。在较长一段时期内，我们对进取型战略已有认识和展望，接下来的挑战在于如何尽快转向进取型战略。

碳减排、碳中和目标的提出，其影响并不限于环境领域，对中国乃至全球发展模式都具有重大影响。二氧化碳等温室气体不同于传统污染物，在过去很长时间内，该类气体并不被认为是有害的。当越来越多的科学证据表明人类活动产生的温室气体加剧全球升温并带来严重负面影响后，温室气体对经济活动的含义发生了改变，它被认为是人类发展付出的一种代价或成本。然而，温室气体具有全球范围的外部性，产生温室气体的活动带来的收益获得者是具体的，但温室气体引发的危害是全球性的。这种巨大的负外部性带来了相应的治理难度。

尽快形成四位一体的减排协同机制

一是把四位一体协同机制作为实现“双碳”目标、促进绿色转型的重要指导思想和工作方针。

这一条应在各级政府五年规划、年度任务和日常工作中加以明确和体现。强调不能“单打一”减排，要诸方面协同推进；不能“运动式”减排，要立足长远、久久为功；不能形式主义减排，要推动发展方式的实质性转变。事先要有安排，事后要检查评估。

二是完善四位一体的指标体系和协同效应。

对降碳、减污、扩绿、增长，要提出各自有科学依据的度量指标，同时应充分考虑这些指标之间的关联性，促进降碳与减污，降碳与扩绿，绿色技术创新与降碳、减污、增长等之间的协同效应。近期应尽快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的转变，重点是在统计方法、考核机制等方面把工作做实做细，尽快形成实施条件。

三是纠正不利于形成四位一体协同机制的做法。

例如，有的地方在减污降碳过程中，不论是否采用绿色技术，是否达到绿色标准，对高耗能或高碳行业均实行“一刀切”限制，其结果是减少供给，推高价格，同时也伤害了企业推动绿色转型的积极性。应对高碳行业实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策，也就是放开绿色生产、投资、技术创新和推广的空间；稳住与经济社会安全和平稳运行直接相关、短期内难以被替代的环节；有序限制其他非绿色生产、投资，并加快实现绿色转型。

四是前瞻性制定受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策。

部分以煤炭、钢铁、有色、化工、水泥等传统能源和高耗能产业为主的区域，可能出现主体性产业替换，并引起高碳资产价值下跌和重估，影响区域性金融稳定。有关部门和地区有必要未雨绸缪，对金融风险防控、接续产业培育、员工退出安置和再就业培训等抓紧制定前瞻性、针对性强的规划方案和政策